宜陽縣人民政府關于印發宜陽縣肉牛奶牛產業發展實施方案的通知

宜陽縣人民政府

關于印發宜陽縣肉牛奶牛產業發展

實施方案的通知

宜政〔2022〕20號

各鄉鎮人民政府，縣人民政府有關部門，各有關單位：

《宜陽縣肉牛奶牛產業發展實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

2022年9月27日

宜陽縣肉牛奶牛產業發展實施方案

根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省肉牛奶牛產業發展行動計劃》（豫政辦〔2022〕31號）和《洛陽市人民政府關于大力支持牛羊產業發展的實施意見》（洛政〔2022〕44號）精神，按照省市發展肉牛奶牛產業決策部署，為加快我縣肉牛奶牛產業高質量發展，推動鄉村產業振興，促進農業增效、農民增收，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面實施鄉村振興戰略為引領，充分利用我縣荒山草坡面積大、農作物秸稈豐富的資源優勢，將發展肉牛奶牛產業作為鄉村產業振興、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措，加快推進生產方式轉型升級，大力推進布局區域化、生產標準化、經營規?；?、發展產業化、產品綠色化，著力提高質量效益和競爭力，將我縣打造成為全省重要的肉牛奶牛生產基地，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

——堅持農牧循環。大力推進農作物秸稈過腹轉化增值和養殖糞污就近還田利用，促進變廢為寶、種養結合、循環發展。

——堅持規模養殖。加快轉變發展方式，推進標準化規模養殖，壯大農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體和村集體經濟組織，培育一批養牛大鎮，夯實產業基礎。

——堅持龍頭帶動。深化以大帶小協同發展機制，推行“戶繁、企育、龍頭帶動”“規模養殖、集群發展”等產業模式，培育壯大一批產業化龍頭企業，提升發展活力。

——堅持鏈式發展。圍繞牛源奶源不足、上下游連接不緊等發展短板，不斷延鏈補鏈強鏈，促進種養加銷一體化，實現產業鏈、價值鏈、供應鏈三鏈同構、融合發展。

——堅持聯農帶農。千方百計讓農民參與到肉牛奶牛產業發展的各個環節、全鏈條，把就業崗位和產業增值收益更多留在縣域、留給農民，優先幫帶脫貧人口和監測對象。

（三）發展目標

確保到2025年，全縣肉牛奶牛飼養量達到10萬頭以上，奶類產量達到5000噸，肉牛奶牛一產產值達到7億元，全產業鏈產值達到20億元。培育飼養量1萬頭以上的示范鄉鎮4個，500頭以上示范村40個，培育存欄肉?；A母牛10頭以上的示范戶（家庭農場）400戶（個）。

二、重點工作任務

（一）實施秸稈飼料化行動

1．工作目標：大力發展優質飼草種植，積極申報糧改飼試點項目，爭取上級專項資金支持；完善秸稈飼料化利用專業收儲運體系，申報農作物秸稈綜合利用項目，爭取上級秸稈飼料化利用專項資金支持，加大對秸稈利用的打捆機、青貯機等秸稈收貯設備的補貼力度。到2025年全縣秸稈飼料化利用率達30%以上。

2．政策支持：對新增集中連片500畝以上的苜蓿種植基地，每畝一次性補貼不高于800元；積極實施“糧改飼”試點項目，對收貯全株青貯玉米優質飼草的經營主體，按照每噸不高于60元的標準給予補貼；鼓勵大型規模養殖場流轉自用飼料基地，對青貯玉米（全株青貯）、苜蓿等牧草種植達到100畝以上500畝以下的自用養殖場（戶），每畝給予200元補貼；對新增100畝以上雜交構樹種植基地，每畝一次性補貼800元；對收貯1000噸以上秸稈黃貯飼草的養殖場（戶），按照每噸10元的標準給予獎勵補貼；對新購置農機具的（鍘草機、飼草收獲機、打捆機、摟草機、揉絲機、飼料粉碎機、顆粒飼料機、混合飼料攪拌機、飼喂拋料車等），憑正式票據按照相關規定給予獎補。

3．責任單位：縣農業農村局、鄉村振興局、財政局，有關鄉鎮人民政府。

（二）實施良種繁育行動

1．工作目標：在全縣配套建設人工授精站點，主要建在肉牛集中區域；全面推廣培優品種，肉牛以西門塔爾、夏洛萊為主。到2022年底提升改造3個人工授精站點，到2023年底提升改造6個人工授精站點，到2025年底在全縣配套建設15個人工授精站點。

2．政策支持：對達標鄉鎮的改良站點經驗收后，每個站點給予1萬元物化形式補貼。

3．責任單位：縣農業農村局、鄉村振興局、科工局、財政局，有關鄉鎮人民政府。

（三）實施規模養殖提升行動

1．工作目標：（1）大力發展標準化養殖，擴大養殖規模；推廣“村集體建場、經營主體租賃”的發展模式，由鄉鎮政府利用銜接資金，組織新建一批符合環保要求的肉牛養殖場，引導農村散養戶“退村入場”。到2022年新建肉牛（奶牛）養殖場4個；到2023年新建肉牛（奶牛）養殖場6個；到2025年累計新建肉牛（奶牛）養殖場20個。（2）盤活閑置牛場，督促利用銜接資金建設的肉牛養殖場達到滿欄；盤活利用財政資金建設的閑置肉牛養殖場。到2022年底肉牛畜位利用率達40%以上，到2023年肉牛畜位利用率達100%。

2．政策支持：（1）對新建標準化畜位肉牛500個以上、奶牛300個以上的養殖場，分別按照每個畜位不高于1000元、不高于2000元的標準給予補貼，單場補貼不高于2000萬元；對新建畜位100個以上500個以下的肉牛規模養殖場（家庭農場），且存欄量達新建畜位50%以上，按照每個畜位不高于1000元的標準給予獎補。（2）推行“村集體建場、經營主體租賃”等發展模式，形成的資產歸村集體所有。（3）對脫貧攻堅期內利用財政資金建設的閑置牛場，存欄量達50%，在享受投保肉?；A母牛補貼的基礎上每頭增加200元補貼。

3．責任單位：縣農業農村局、鄉村振興局、財政局、自然資源局，有關鄉鎮人民政府。

（四）實施示范創建行動

1．工作目標：到2022年底全縣創建肉牛飼養量達5000頭以上鄉鎮2個、肉牛養殖示范村10個、肉牛養殖示范戶（家庭農場）100個；到2023年底全縣累計創建肉牛飼養量達10000頭以上鄉鎮2個、肉牛養殖示范村20個、肉牛養殖示范戶（家庭農場）200個；到2025年累計創建肉牛飼養量達10000頭以上示范鄉鎮4個、肉牛養殖示范村40個、肉牛養殖示范戶（家庭農場）400個。

2．政策支持：對創建達標的示范鄉鎮給予不高于20萬元資金獎勵，主要用于支持鄉鎮肉牛奶牛產業發展及相關基礎設施設備；達標示范村每個給予不高于5萬元資金獎勵，主要用于支持該村肉牛奶牛產業發展及相關基礎設施設備；示范戶每個給予不高于2萬元資金獎勵，用于改善設施、設備。對新建畜位20個以上100個以下的肉牛養殖場（家庭農場、示范戶），存欄量達新建畜位50%以上，且有與養殖規模相適應的糞污處理設施，按照每個畜位不高于1000元的標準給予獎補。

3．責任單位：縣農業農村局、鄉村振興局，有關鄉鎮人民政府。

（五）實施母牛擴群倍增行動

1．工作目標：到2022年底牛飼養量達7萬頭以上，2023年底牛飼養量達8萬頭以上，2025年底牛飼養量達10萬頭以上；到2025年肉牛、奶牛規模養殖比重分別達到35%、80%。

2．政策支持：（1）對符合省市文件要求的肉?；A母牛經營主體，按照每年每頭投?；A母牛（18月齡以上）不高于1000元標準給予補貼；（2）對脫貧戶（含監測對象）購買飼養基礎母牛（18月齡以上）的每頭補貼5000元，每戶最高不超10000元。有養殖能力（有勞動能力、牛舍、飼料儲藏室）的脫貧戶（含監測對象）可自行購買飼養；對無養殖能力的可采用托養、代養或入股模式，委托有實力信譽好的經營主體進行養殖，但必須有村委、鄉鎮政府參與，與托管的養殖主體簽訂收益協議。

3．責任單位：縣農村農業局、鄉村振興局，有關鄉鎮人民政府。

（六）實施屠宰加工增效行動

1．工作目標：建設年屠宰能力萬頭以上屠宰廠1個，發展精深加工，優化升級產品結構，健全養殖、交易、屠宰、加工、銷售、倉儲、物流全鏈條產業服務，增加牛肉產品附加值，提高市場競爭力。

2．政策支持：利用銜接資金和金融政策支持資金。

3．責任單位：縣農業農村局、鄉村振興局、財政局，韓城鎮人民政府。

（七）實施龍頭企業培優行動

1．工作目標：積極創建一批以肉牛為主導產業的龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等經營主體，擇優申報現代農業產業園、優勢特色產業聯合體項目，增強產業發展活力。

2．政策支持：（1）對成功創建國家級、省級、市級龍頭企業的，分別給予50萬元、20萬元、5萬元的獎補。（2）成功創建國家級、省級、市級農民專業合作示范社，分別給予20萬元、10萬元、3萬元的獎補。（3）成功創建國家級、省級、市級家庭農場，分別給予10萬元、5萬元、3萬元的獎補。以上獎補，上級政府有獎勵的，高于此標準按上級政策執行，低于此標準的，按此標準配套補齊，不重復獎補。

3．責任單位：縣農業農村局、鄉村振興局、科工局、市場監管局、財政局，有關鄉鎮人民政府。

三、保障措施

（一）組織領導保障。成立由縣委副書記、縣長任組長，主管副縣長任副組長的肉牛奶牛產業發展工作專班，負責統籌協調農業農村、科工、財政、自然資源、鄉村振興等部門，形成工作合力。各鄉鎮要將肉牛奶牛產業擺上更加重要的位置，納入鄉村振興考核范圍，加大資金投入，實行項目化管理，確保高質量完成發展任務。

（二）財政支持保障。農業生產發展、動物防疫補助等涉農資金，向肉牛奶牛產業發展傾斜；充分發揮500萬元的財政支持農業經營主體融資擔保風險補償基金作用，創新政銀擔合作模式，鼓勵引導金融機構擴大貸款投放規模，提高放貸積極性。推廣新型“政銀擔保投”聯動支農機制，撬動金融資本和社會資本支持肉牛奶牛產業發展。

縣財政統籌設立1000萬元專項政府風險補償基金，合作銀行按照基金出資額放大10倍給予信貸支持，重點扶持農戶、農村集體經濟組織和產業特色客群等方面?？h農業農村、鄉村振興等部門要積極幫助、推薦肉牛奶牛養殖企業申報有關項目和銀行貸款，爭取多方資金支持。各鄉鎮要積極引導群眾通過“惠農e貸”發展肉牛奶牛養殖產業，對符合條件的經營主體申請貸款用于發展肉牛奶牛養殖的，按照不高于2%給予貼息支持。

（三）金融支持保障。按照《洛陽市金融支持鄉村振興實施方案》（洛農領〔2021〕21號）精神，加大農戶信用貸款投放。

1．鼓勵銀行機構圍繞肉牛奶牛產業發展開發30萬元以下的純信用貸款產品，支持農戶、致富帶頭人、鄉賢等運用小額信貸、“惠農e貸”、“農戶貸”發展肉牛奶牛養殖。

2．落實政策性養殖業保險，奶牛每頭保額10000元，保費400元，中央承擔50%、省級25%、縣級承擔5%、農戶承擔20%；肉?；A母牛每頭保額8000元，總保費320元，省級承擔25%、縣級承擔45%、農戶承擔30%。鼓勵將育肥牛、犢牛納入地方特色農產品保險范圍，對符合獎補政策的，財政部門通過以獎代補政策予以支持。

3．鼓勵銀行機構圍繞支持涉牧小微企業（含個體工商戶、小微企業主）、鄉賢創業、新型農村經濟組織開展規?；a經營，開發30萬元—300萬元的農村生產經營貸款，實施無還本續貸政策。鼓勵銀行業金融機構開展圈舍和活體抵押、應收賬款質押、保單貸款等信貸業務，合理確定貸款期限和利率，切實降低肉牛奶牛產業經營主體融資成本。鄉鎮政府要積極配合金融機構做好圈舍和活體等抵押登記、貸前調查和貸后風險管控工作，有效緩解涉農貸款抵質押不足問題。

4．加強對肉牛奶牛優質企業挖掘梳理，制定風投創投基金投資引導目錄，適時組織投融資、資本招商、投貸聯動對接活動。鼓勵現代農業基金、農業綜合開發股權投資基金等涉農引導基金，聚焦肉牛奶牛產業鏈上下游開展產業布局和延鏈、補鏈型股權投資及產業并購，壯大龍頭企業，帶動肉牛奶牛產業發展。

（四）用地支持保障。各鄉鎮編制國土空間規劃及詳細規劃時，要明確肉牛奶牛產業發展空間布局、用地規模和用地結構，引導肉牛奶牛產業屠宰、加工項目在縣域內統籌布局，向產業園區集聚。養殖場戶需要養殖用地時，經鄉鎮政府批準、縣國土資源部門備案，可利用一般耕地、未利用地及低效閑置集體建設用地建設肉牛奶牛養殖設施。

（五）監督管理保障。項目主管部門要加強對項目的日常監督管理，及時組織項目驗收，對涉及集體經濟的項目，鄉鎮和村委要全程參與，驗收結果由鄉鎮和村委會主要領導簽字，確保項目資金的安全，并將驗收及評價結果報市級主管部門。財政部門要加強資金監管，適時開展重點績效評價。發現問題要限時整改，整改不到位或不能實現年度績效目標的，取消或減少項目分配資金，確保財政資金投向精準有效。

附件：示范鄉鎮、村、戶創建標準

附  件

示范鄉鎮、村、戶創建標準

一、示范鄉鎮

到2025年肉牛飼養量達到10000頭以上，基礎母牛占比達到50%以上；有存欄基礎母牛250頭以上的繁育場1個，或年出欄肉牛500頭以上的肉牛養殖場1個。達到環保要求，并規范運行。

二、示范村

肉牛存欄量達到500頭以上；基礎母牛10頭以上養殖場戶

達到10戶以上；村容整潔，養殖場地符合環保要求，規范運行。

三、示范戶

優良基礎母牛10頭以上，有規范的養殖圈舍，有環保設施。

四、名詞解釋

1．基礎母牛：指具備繁殖能力的成年母牛（原則上應達到18月齡以上），不包括后備母牛。

2．新型經營主體：指家庭農場、農民養殖合作社、養殖企業（公司）。

3．家庭農場：具備工商注冊家庭農場營業執照，以家庭成員為主要勞動力，有與養殖規模相適應的土地流轉面積，具備規范的土地流轉合同，有肉牛畜位100個以上，肉?；A母牛存欄10頭以上，有與養殖規模相匹配的環保設施。